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先行先试权责清单 着力打造阳光政府
时间:2017-07-06              

201512月以来,湖北省嘉鱼县作为全省县级权责清单试点县,坚持先行先试,积极推行县级权力清单和责任清单制度,把法律法规规定的政府部门的行政职权以清单的形式简洁明了地列举出来,为全省编制县级通用权力清单提供基础,为全省推行县级权责清单制度积累经验。同时,按照权责一致的原则列明行政权力对应的责任事项,明确政府部门的权力和责任,规范县政府部门权力运行,促进依法行政和政府职能转变,提升治理体系和治理能力水平。

一、背景

近年来,嘉鱼县不断推进政府职能转变,大力实施简政放权,政府治理能力取得了长足进步,但政府部门的工作理念、管理内容、运行方式、治理水平,还存在与时代发展不相适应的方面;政府层级之间、部门之间职责界定不够明确,职责交叉的问题比较突出;权力运行过程不够透明、权责不对等,权力监督不够有力等等。正是基于强烈的问题导向意识,党的十八届三中、四中全会都明确提出,“推行政府权力清单制度”,“依法公开权力运行流程”,“坚决消除权力设租和寻租空间”。20153月及6月份,中央、省委先后下发文件,对推行各级政府工作部门权力清单和责任清单制度进行了全面部署。201512月,湖北省审改办选取嘉鱼县等5个县市区试点,先行先试推行县级政府部门权责清单制度。

二、做法

(一)高起点做好工作谋划。一是确定标准。根据湖北省关于编制权责清单的有关要求,嘉鱼县审改办起草《嘉鱼县关于全面推行县政府部门权力清单和责任清单制度工作方案》,以嘉办发〔201524号文件印发,明确了工作任务、实施步骤和时间节点;编印《推行县级政府部门权力清单和责任清单工作手册》、《省级政府工作部门权力清单和责任清单示范文本》、《嘉鱼县政府部门权力清单和责任清单编制工作手册》等资料,为推行权责清单制度提供了详细具体的指导性意见,并按照权力清单和责任清单同步推进的原则,实行“两单一表”(权力清单和责任清单在一张表上呈现),明确了各单位报送的清理内容,其中包括10类行政职权基本信息表、流程图模板和示范文本,明确工作要求、职权分类、梳理口径、工作步骤等,细化了编制权力清单、责任清单的标准。二是确定范围。此次权责清单清理编制范围包括县政府工作部门、直属机构、部门管理机构及依法承担行政职能的事业单位,相关经济组织(如供销社等),还包括列入党群机构序列但依法承担行政职能的部门或单位(如县编办、县国家保密局、县档案局等)。三是确定依据。按照“法无授权不可为”的要求,严格职权法定准入原则,明确县政府部门行使的行政职权,必须以法律、法规和规章为依据,不得法外设定职权,对凡是没有法定依据的,不得作出进行减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。四是确定类型。在上轮权力清理的基础上,注重梳理口径、职权分类等方面的调整和衔接,按照省里的要求,将职权类别由15类调整为10类,10类权力涵盖160项必填要素。同时,要求职权设立依据从严从紧控制,明确该轮清理,非行政许可这一权力类型彻底退出。

(二)高标准依法清权确权。一是彻底清权。全县各部门高度重视,全面彻底清理行政职权,经过专班审核、县政府法制办合法性审查(“三上三下”)等环节,确保拟保留的行政职权于法有据、分类科学、责任明晰、运行规范。清理涉及的部门切实加强组织领导,建立健全工作机制,主要负责人亲自抓,分管领导具体负责,精心组织,有序实施按照“全面、真实、合法、有效”的原则,各部门不擅自增加和扩大行政权力,也不放弃和隐瞒法定职责,确保全面彻底、统一规范二是依法审查。按照职权法定的原则,在清理过程中,嘉鱼县审改办严格对照现行的法律、法规、规章及有效规范性文件的相关规定进行审查;抽调具备法律专业知识的人员组建审核专班全程参与权责清单编制审核工作,确保审核法律依据充分,工作开展有成效。权责清单初审完成后,按程序报嘉鱼县政府法制办进行合法性审查,对权力清单初稿逐条进行审核,提出科学全面的修改意见,确保审核结果于法有据、依法合规。三是科学确权。按照“三上三下”的工作步骤,审核流程实行“比、查、议”。在审核过程中坚持四个对比:即与《县(市、区)级政府部门通用权力清单》进行对比,与近期国务院、省政府、市政府取消调整行政权力相关文件进行对比,与近期修改的部分行政法规进行对比,与当前我县行政权力运行实际情况进行对比。根据不完全统计,审核专班在审核过程中对各部门提出审核意见2000余条,这对编制统一规范的权力清单和责任清单奠定了基础。四是融合权责。在权责清单审查过程中,嘉鱼县按照权责一致的原则,突出权责匹配融合。在梳理、明晰、确认部门行政权力的同时,一并清理应尽的责任和义务,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项、职责边界等,建立责任清单,明确责任主体。注重将行使权力过程分解为不同环节,对各环节行政机关应履行的义务进行详尽描述,使每一项行政权力都有对应的责任事项,有明确的标准和规范。五是广征建议。嘉鱼县始终把清单制度建设放在公开透明的环境中,通过一审、二审、三审,反复征求部门意见,并向各单位发放行政权力征求意见函,反复商讨权力划分事项,主动征求各单位意见,主动征求法制办意见,对权力清单不断进行修改完善,做到合法性和合理性相统一,规范性和可操作性相统一,使政府权力运行既在法律法规划定范围内,又符合县域经济社会发展的要求。

(三)高效能优化权力运行。推行权力清单制度,不仅把行政职权清理彻底,更重要的是科学配置权力,优化权力流程,规范权力行使,强化权力监督。一是优化运行流程。针对不同类型的权力流程特点,在权责清单编制过程中,明确1013种一般流程,各部门参照一般流程抓住权力实施流程的条件、程序、时限、责任等关键要素进行合理调整优化,规范细化裁量权标准,限制自由裁量空间。明确不得提出不明确、不需要的申请材料;不得人为增设非法定办事环节,可以简化的环节根据实际情况予以简化归并;不得自行扩大办理期限,可以缩短期限的一律缩减。二是科学界定责任。责任清单主要包括责任事项、责任事项依据、责任边界等内容。这次编制过程中,细化责任事项,明确各项权力的受理责任、审查责任、决定责任、送达责任、监管责任及其他法律法规规章文件规定应履行的责任等。按照行使权力要求,突出监管环节的备案、评估、资金监管、监督检查等具体责任内容,做到共性与个性、事中与事后监管、问题与问责有机结合。同时,对于县级的层级权限或部门权限,逐一明确相应承担的责任。重点围绕社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等领域,涉及多个部门管理或者需要多部门密切配合的事项,进行了重点梳理,明确责任主体,有效解决县级与省市层级之间和县内部门之间职权交叉、多头管理、多层执法问题。三是明确权力承担机构。在制定权力清单和责任清单的同时,嘉鱼县审改办进一步要求明确职权的承办机构,要求每一项职权必须填写承办机构、咨询方式、监督方式,让社会和群众在明白每一项职权怎么办的同时,进一步知道找谁办、谁监督,真正实现行政权力在阳光下运行。

三、成效

推行县级政府部门权责清单制度建设,嘉鱼县进一步转变政府职能,提升治理能力,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步明确县级政府部门职责权限,形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制,全面推进依法行政,实现“法无授权不可为、法定职责必须为”,促进了法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

(一)摸清了家底,促进了政务公开

经过“清权、确权、制权、晒权”4个主要环节及县政府研究审定,编制形成了《嘉鱼县政府部门权力清单和责任清单》,涉及全县41个部门,保留职权大项3202项、事项4121项,20167月份,由县政府予以公开发布。权责清单制度建设重点在彻底清理规范县级政府部门行政权力,有效规范行政权力运行,科学量化细化县级政府部门权力和责任,为县政府各部门各岗位确权定责,改变了政府部门权力过宽、权界模糊的状况,同时及时“晒出”权力清单,向社会与公众公开每项权力的法律依据、名称编号、办事流程、责任单位、监督电话等权力清单中的静态信息,确保权力在阳光下运行。

(二)强化了责任,推动了权力规范运行

权责清单制度建设,将每项行政权力所对应的责任细化到条、落实到款,厘清了权力与责任的关系,实现了权力与责任的一一对应、权力清单和责任清单两个清单深度融合,确保了权责一致、有章可循、落到实处。厘清了部门间权责边界,减少了部门间“有利的事争着管,无利的事都不管”推诿扯皮现象。通过清单对部门的责任事项、追责情形一目了然,能够准确把握易出风险的关键环节和重要节点、清楚权力行使者哪些行为属于不作为、乱作为,监督制约有理有据。

(三)减少了审批,激发了市场活力

在权力清单制度建设中,嘉鱼县取消、调整大量不必要的行政审批,全面取消非行政许可审批,全面促进管好“看得见的手”、用好“看不见的手”,最大限度激发市场和社会活力。

(四)优化了政务环境,推动了政府职能转变

全面公开权责清单“两单一表”,将县政府各部门行政权力从流程到经办、从权力到责任全面公开,优化办事流程,压缩办理时限,推动流程再造,提供便民服务,推动县级政府部门权力、责任网上全程监督,规范了权力运行,方便群众办事。

四、启示

通过推行县级权责清单制度,积累了宝贵经验,收获了有益启示。

(一)将权力关进制度笼子,加强了权力监督,提高了行政效率。权责清单制度通过对政府权力的规范和公开,规范优化了政府权力运行流程,通过将政府权力放在阳光下运行,畅通了群众监督渠道,提升了政府治理的效率,以制度的执行力提升政府的执行力。

(二)将政府权力以清单明确,划清行政权力边界,推进了法制政府建设。权责清单制度,把政府部门的权力以清单形式明确下来,明确政府部门该干什么、不该干什么,从纵向上明确政府层级之间、部门之间的管理权限,从横向上划清政府与市场、政府与社会的边界,实现政府“法无授权不可为、法定职责必须为”。

(三)深化行政审批制度改革,以政府权力的“减法”,换来社会经济环境的“乘法”。通过权责清单制度建设,嘉鱼县不断加大简政放权工作力度,准确把握政策的叠加优势,清权、优权、制权、晒权,进一步给市场松绑,全面释放市场活力经济社会发展环境不断优化,经济发展吸附效应不断增强,真正达到以政府权力的“减法”、监管服务的“加法”,换取经济社会发展的“乘法”。


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