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嘉鱼县着力推行权责清单制度试点
时间:2016-10-08              

为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,嘉鱼县紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,以推行县级政府部门权责清单制度试点为抓手,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务,全面树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,为县政府部门确权定责,给政府权力加上“紧箍咒”,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来,进一步形成县域经济增长内生动力,促进经济社会持续健康发展。

一、全面完成权责清单编制公示工作

201512月,嘉鱼县被纳入全省推行权责清单制度试点,在全省先行先试制定县级政府部门权责清单和探索建立长效管理机制。嘉鱼县参照省市权责工作做法将52个县直部门纳入此次权力清理范围,通过“三上三下”的部门自行梳理、报送审核确认,并对照省通用清单涉及的47个县级部门进行清理自查,于20166月确定全县41个部门,保留职权大项3202项、事项4121项,其中:行政许可大项171项、事项272项,行政处罚大项1994项、事项2766项,行政强制大项160项、事项164项,行政征收大项26项、事项26项,行政给付大项50项、事项52项,行政检查大项242项、事项252项,行政确认大项114项、事项119项,行政奖励大项7项、事项7项,行政裁决大项9项、事项9项,其他类大项429 项、事项454项。嘉鱼县逐项编制了职权基本信息表和运行流程图,各阶段工作完成效率皆属全省前列。7月,嘉鱼县政府常务会审议通过《嘉鱼县政府部门行政职权目录》,并依据职权基本信息表和流程图在县政府门户网站公示。

二、推行权责清单制度的经验和做法

18,县委县政府就召开了全面推行县政府部门权责清单试点工作培训会,明确嘉鱼县编办牵头,县直部门协调联动,把此项工作摆在作为深化改革的重大改革任务,强化组织领导,突出工作重点,全力推进权责清单试点工作。

1、加强学习培训,充分认识重要意义。一是加强与省、市编办的沟通联系,学习借鉴省、市经验做法,获取第一手资料,同时,根据嘉鱼实际,编制印发《嘉鱼县推行权力清单和责任清单制度工作手册》、《省级权责清单示范文本》、《编制工作手册》等文件资料供全县各部门和编制小组人员学习参考,熟悉和掌握相关的政策、法规。二是召开全县权责清单工作推进会议,深入学习权责清单试点有关文件精神,部署开展清理行政职权,编制权责清单工作。三是开展业务培训。18,召开了清单工作试点培训会,对县直单位分管权责清单工作的领导和业务人员约150人进行业务培训。培训会邀请省编办审改办专家就开展行政职权清理、权责清单编制进行业务辅导,进一步提高各部门编制人员的业务水平,提高工作效率。

2、加强组织领导,建立完善工作机制。首先试点启动之初,嘉鱼县政府常务会、县委常委会先后听取了县编办(审改办)专题汇报,审议并通过了《关于嘉鱼县推行权责清单制度试点工作建议方案》,会后以“两办”文件印发,同时成立了以县长为组长,政府办、纪委、编办、财政、物价、政务中心管理办等有关部门负责人为成员的领导小组,落实了专项工作经费,明确了工作任务、实施步骤和时间节点。

其次,县编办试点启动前,参照省、市职权清理范围,将全县52个县直部门纳入职权清理范围,将省、市权责清单资料,划分到县政府各个对应部门,要求每个部门成立权责清单工作专班,明确主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、经办人具体负责的工作体系,形成了纵向到底、横向到边的工作网络体系。同时,试点培训会召开后,县交通局、县住建局、县规划局等职权事项较大的单位,召开了单位内部会议,在会上对本单位的职权事项清理再划分到相关科室,各司其职,各负其责。

3、加强督导落实、强化业务沟通指导。由于编制权责清单是一项全新的工作,按照省、市工作部署,要在6月底前全面完成权责清单编制工作并向社会公开,时间紧、任务重、涉及面广。嘉鱼县委、县政府主要领导多次听取县编办关于权责清单工作的专题汇报。县编办采取会议推进、专班督办、QQ或电话一对一指导等形式,掌握各单位权责清单工作进展,强化工作推进力度,切实加强与县直各单位的沟通联系和指导督促,重点要抓好住建局、交通局、公安局、规划局、农业局、财政局等权力事项多的部门工作进度,确保按时完成编制权责清单任务。自18开始,县审改专班按工作分工,到22家县直单位开展调研督导,了解各单位推进权责清单试点工作情况,行政职权清理进展和下一步工作计划,同时就各单位在清理行政职权时碰到的问题进行交流、讨论,协商解决办法。

4、梯次逐步推进,确保工作顺利完成。根据各单位行政职权事项的多少,编制工作量的多少将《县(市、区)通用权力清单》47个部门涉及到的嘉鱼县41个单位划分为三个梯次,分批指导,分批上报,分批审核,避免了各单位扎堆上报。像编办、档案局、旅游局等职权事项少于50项的部门为第一批上报;人社局、民政局、文体局等职权事项多于50又少于150项的部门为第二批上报;交通局、公安局等职权事项多于150项的部门为第三批上报。边报边审,梯次逐步推进。

5严格审核把关,确保数据科学规范。在确定行政职权上,嘉鱼县权责清单经过县审改办专班审核、县政府法制办合法性审查(“三上三下”)等环节,确保拟保留的行政职权于法有据、分类科学、责任明晰、运行规范。在“两单一表”编制上,县审改办对报送过来的基本信息表和流程图严格审核把关,严明格式要求,规范填报内容,确保“两单一表”编制科学规范;县法制办逐项审查职权依据、责任依据、职责划分依据,确保权责清单于法有据。一审职权事项,县审改办对照省审改办下发的县(市、区)级政府部门通用权力清单目录,逐一审核各单位上报的职权事项梳理表、基本信息表,对行政权力事项是否新增,取消,遗漏,变更,进行初审,并要求各单位在基本情况里备注清楚,注明建议新增、变更、取消依据;二审基本格式,包括信息表里的格式,字体,字号,换行,序号,标点,大小写等进行审核,确保各单位信息表按照省审改办要求的统一格式填报;对每张流程图的格式进行审核,对简单照搬,偷懒截图的表格一律打回,确保最终公示上传的流程图清晰,准确;三审基本内容,对信息表里职权依据没填写县级而直接照搬省级或市级的、对责任事项没有兜底条款的、对职责边界没有职责分工和相关依据的、对承办机构和监督投诉方式填写不完整不规范的等基本内容不合格的一律打回,确保权责清单的严肃性,准确性。

6、严审职责边界,确保责任分工清晰。《县(市、区)通用权力清单》中,与嘉鱼县实际机构设置和职能划分有一定差异,如县文体局对应通用清单中县级文化部门、县级体育部门、县级新闻广电部门等多个部门;县农业局、县农办、县畜牧局、县农机局、县经管局(经管局属财政局管理)等对应县级农业部门;县住建局、县规划局对应县级住建部门、县级房管部门、县级规划部门、县级城管部门、县级园林部门等,同时县住建局、县规划局实际运行中职能有所交叉。县审改办协调相关部门召开专题会议,特别是住建部门、规划部门本已完成权责清单基本信息表编制和流程图绘制工作,但县审改办汇总审核时,发现行政审批、行政处罚中部分职权重叠,互相交叉,迅速召集相关联系人,根据《行政许可法》、《行政处罚法》及本单位相关法律条款,要求两家单位依据相关法律法规,重新划分职责边界,逐条逐项全部重新梳理,确保了职责清晰,分工明确。

7、公示公开透明,广泛征求意见建议。在权责清单编制过程中,嘉鱼县始终把清单制度建设放在公开透明的环境中,通过一审、二审、三审,向各单位发放行政权力征求意见函,反复商讨权力划分事项,主动配合法制办进行合法性审查,对权力清单不断进行修改完善,做到合法性和合理性相统一,规范性和可操作性相统一,使政府权力运行既在法律法规划定范围内,又符合市场经济的要求。在权力清理和“两单一表”编制完成后,经县政府常务会议审议通过,嘉鱼县在县政府门户网站开辟专栏,对权责清单4121项事项信息表和流程图进行公示,将细化量化的政府行政权力和责任全部纳入网上公示,广泛征求广大群众和社会各界的意见建议,对权责清单进一步完善和修改,确保权责清单制度科学规范,运行流程便民高效。

三、权责清单制度建设的主要成效

1、全面梳理摸清家底,晒权示权广征意见。嘉鱼县明确此次权责清单的重点是行政权力的承接、调整和取消,在权责清单审核过程中坚持四个对比:即与《县(市、区)级政府部门通用权力清单》进行对比,与近期国务院、省政府、市政府取消调整行政权力相关文件进行对比,与近期修改的部分行政法规进行对比,与当前我县行政权力运行实际情况进行对比。根据不完全统计,这次审核专班在审核过程中对各涉及部门提出审核意见2000余条,这对编制统一规范的权力清单和责任清单奠定了基础。最后,初步确认保留县级职权大项3202项,事项4121项,将《县(市、区)通用权力清单》中在嘉鱼没有行政相对人(如煤矿、小水电审批和监管等)的、国家法律法规调整的、中央省市下发取消的及时进行取消和调整,相比减少228项。在完成权责清单编制工作的同时,各部门按照新的职权目录和工作流程运行行政职权,并及时在政府门户网站“晒出”权力清单,向社会与公众公开公示每项权力的职权依据、责任事项和依据、办事流程、办事时限,嘉鱼县进一步明确职权的承办机构,要求每一项职权必须填写承办机构、咨询方式、监督方式,让社会和群众在明白每一项职权怎么办的同时,进一步知道找谁办、谁监督,真正实现行政权力在阳光下运行。

2、规范优化运行流程,强化细化责任事项。嘉鱼县通过权责清单“两单一表”建设,将政府部门行政权力职权依据细化到法律条文的那一条那一款,确保职权设立于法有据;将运行流程环节设置与责任事项、责任事项依据一一对应,从法律法规层面实现行政职权运行权责一致、有章可循;明确职权运行时限、承办机构、咨询方式、监督方式,规范了权力运行,方便群众办事,促进权力运行全流程监管。

3、科学划分职责分工,细化量化自由裁量权。对于县级的层级权限或部门权限,逐一明确相应承担的责任。重点围绕社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等领域,涉及多个部门管理或者需要多部门密切配合的事项,进行了重点梳理,明确责任主体,有效解决县级与省市层级之间和县内部门之间职权交叉、多头管理、多层执法问题。

 


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